掃碼獲取更多行業(yè)報(bào)告
一、全國(guó)碳市場(chǎng)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具
應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。無論國(guó)際形勢(shì)如何變化，中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)不會(huì)放緩，促進(jìn)國(guó)際合作的努力不會(huì)減弱，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐不會(huì)停歇。2025 年是碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出五周年，中國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。經(jīng)過四年建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳市場(chǎng)已成為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。
（一）推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是低成本實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力舉措
中國(guó)的碳達(dá)峰不是自然達(dá)峰，現(xiàn)階段能源剛性需求強(qiáng)烈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展高碳鎖定，不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展階段差異較大。相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的碳減排任務(wù)更重、難度更大，必須堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，積極推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)相結(jié)合，通過更加靈活的政策手段為降碳創(chuàng)造條件。全國(guó)碳市場(chǎng)通過精準(zhǔn)核算碳排放、科學(xué)設(shè)置碳排放目標(biāo)、靈活選擇碳減排手段等方式，以較低成本實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)絕大部分碳排放的精準(zhǔn)管控。
（二）推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是深化生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)
與發(fā)達(dá)國(guó)家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，著力破解突出矛盾和問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確提出健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
（三）推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)是以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的
生動(dòng)實(shí)踐中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)是相互融合、彼此支撐、相互成就的關(guān)系，沒有綠色低碳就談不上發(fā)展的高質(zhì)量?？傮w上看，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次在全國(guó)范圍內(nèi)壓實(shí)了企業(yè)層級(jí)的減排責(zé)任，降低了全社會(huì)減排成本，自愿減排交易機(jī)制打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道，帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)綠色生產(chǎn)力、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
二、全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)邁上新臺(tái)階
2024 年以來，中國(guó)政府加快推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)制度框架初步建成，全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建起多層級(jí)法規(guī)制度體系，為市場(chǎng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)
全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》公開發(fā)布為貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，2025 年8 月，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公開發(fā)布。作為中國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域首份中央文件，《意見》對(duì)全面推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，明確了碳市場(chǎng)基本定位、總體要求，制定了2027 年和2030 年全國(guó)碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)，是全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，《意見》對(duì)外釋放了清晰穩(wěn)定的政策信號(hào)，不僅彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，也展示了中國(guó)堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展道路的戰(zhàn)略定力，同時(shí)為碳市場(chǎng)下一步開展相關(guān)工作提供了政策依據(jù)。
專欄一 《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》
《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，把系統(tǒng)觀念貫穿加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作全過程、各方面，圍繞碳市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)工作部署改革任務(wù)，完善頂層設(shè)計(jì)，明確制度安排，滿足了碳市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)等關(guān)系的總體思路。
《意見》要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，兼顧綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，有計(jì)劃分步驟擴(kuò)大實(shí)施范圍、擴(kuò)展參與主體，營(yíng)造更加公平公開透明的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
《意見》提出，到2027 年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030 年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。
（二）《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》正式施行
2024 年1 月，國(guó)務(wù)院頒布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2024 年5 月起施行?！稐l例》是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)，立足碳達(dá)峰碳中和工作需要和全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展階段，進(jìn)一步明確了碳排放權(quán)交易的主要環(huán)節(jié)和各類參與主體法律責(zé)任，規(guī)定了碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假、未按時(shí)足額清繳配額、操縱和擾亂市場(chǎng)等行為的罰則，保障碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門持續(xù)抓好《條例》貫徹落實(shí)。會(huì)同司法部出版《碳排放權(quán)交易管理暫行條例釋義》，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的政策宣貫和培訓(xùn)，啟動(dòng)修訂《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》及配套政策制度。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍；國(guó)家金融監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》，提出發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資；國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布“碳排放權(quán)交易等適用增值稅政策的執(zhí)行口徑”，進(jìn)一步明確了碳交易的財(cái)稅政策。
相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、形成政策合力，共同規(guī)范引導(dǎo)全國(guó)碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)行為發(fā)揮必要震懾作用。
（三）全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)制度框架初步建成
2024 年1 月，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。為建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高透明度的自愿減排交易機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，明確了自愿減排交易市場(chǎng)的總體思路、工作流程和各市場(chǎng)參與主體的權(quán)責(zé)；發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營(yíng)造、煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等6 項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，支持造林碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域減排項(xiàng)目發(fā)展；印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》，規(guī)范溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查活動(dòng)；指導(dǎo)編制了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》等配套技術(shù)文件，為自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施提供技術(shù)規(guī)范，健全完善市場(chǎng)管理和服務(wù)規(guī)則。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)制度框架基本搭建完成。
（四）多層級(jí)的法規(guī)制度體系基本形成
為切實(shí)保障全國(guó)碳市場(chǎng)健康有序運(yùn)行，近年來生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和注冊(cè)登記、交易、結(jié)算等三項(xiàng)規(guī)則，陸續(xù)發(fā)布了2019-2024 各年度企業(yè)溫室氣體排放核算和核查技術(shù)規(guī)范，制定了相應(yīng)的配額總量設(shè)定和分配實(shí)施方案等30 余項(xiàng)配套制度文件，共同形成了涵蓋“中央文件+ 行政法規(guī)+ 部門規(guī)章+ 規(guī)范性文件+ 技術(shù)規(guī)范”的全國(guó)碳市場(chǎng)法規(guī)制度體系。
三、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍首次擴(kuò)大
中國(guó)政府高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確指出，要進(jìn)一步發(fā)展碳市場(chǎng)，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。2025 年3 月，在發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
（一）新納入行業(yè)制度建設(shè)基本完成
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥有序?qū)撹F、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，根據(jù)《條例》相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），明確了擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的總體要求和重點(diǎn)工作任務(wù)，標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍工作進(jìn)入操作實(shí)施階段。此外，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)印發(fā)了鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南、核查技術(shù)指南等6 項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，明確了鋼鐵行業(yè)企業(yè)層級(jí)、燒結(jié)和煉鐵工序，水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)，鋁冶煉行業(yè)鋁電解工序等排放核算核查要求。目前，生態(tài)環(huán)境部正按程序加快推進(jìn)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配方案編制工作。
2025 年4 月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好2025 年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》，對(duì)2025 年發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額分配與清繳等有關(guān)工作要求作出規(guī)定。
目前，新納入三個(gè)行業(yè)的1334 家重點(diǎn)排放單位名錄已公布，碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)月度信息化存證全面啟動(dòng)，企業(yè)賬戶開立工作穩(wěn)步推進(jìn)。此外，中國(guó)民用航空局也積極組織編制民航業(yè)碳排放核算核查指南，研究制定民航業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)工作方案，推動(dòng)將民航業(yè)及早納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。
專欄二 首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作總體考慮
為妥善做好《工作方案》編制工作，兩年來生態(tài)環(huán)境部組織近60 家單位開展深入研究，廣泛聽取有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)、專家、公眾等各方意見，充分借鑒其他國(guó)家碳市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，科學(xué)謀劃全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍的時(shí)間表、路線圖。一是分階段推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。2024-2026 年度為啟動(dòng)實(shí)施階段，以培育市場(chǎng)主體、夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、完善市場(chǎng)監(jiān)管為主要目標(biāo)，讓企業(yè)熟悉市場(chǎng)、“體驗(yàn)”市場(chǎng)，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)；2027 年度以后為深化完善階段，全面提升各方參與市場(chǎng)能力，研究配額總量的逐步適度收緊機(jī)制，碳市場(chǎng)功能作用充分發(fā)揮。二是合理控制配額盈缺率?？紤]到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及中國(guó)碳排放總量尚未達(dá)峰的發(fā)展階段，三行業(yè)仍將采用基于強(qiáng)度控制的思路分配配額，不對(duì)配額總量預(yù)設(shè)上限，不限制企業(yè)生產(chǎn)。2024 年度企業(yè)獲得的配額量將與其實(shí)際排放量相等，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025 和2026 年度三行業(yè)配額整體盈虧平衡，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍，不影響行業(yè)發(fā)展。2027年度市場(chǎng)進(jìn)一步成熟后，逐步加大政策力度。三是優(yōu)化完善統(tǒng)計(jì)核算制度。以降低數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、減少企業(yè)工作量為導(dǎo)向，一方面緊盯主要排放源，減少碳排放核算參數(shù)數(shù)量，簡(jiǎn)化碳排放參數(shù)的核算方法；另一方面對(duì)企業(yè)實(shí)施分級(jí)分類管理，允許數(shù)據(jù)質(zhì)量管理基礎(chǔ)薄弱、排放規(guī)模小的企業(yè)采用缺省值計(jì)算。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善
根據(jù)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作需要，生態(tài)環(huán)境部結(jié)合鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)特點(diǎn)，組織對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，分行業(yè)開發(fā)市場(chǎng)管理模塊，健全異常數(shù)據(jù)智能預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與交叉核驗(yàn)、問題線索智能化移交等功能，保障碳排放核算報(bào)告核查、配額分配、配額清繳、市場(chǎng)交易等各項(xiàng)工作順利開展。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，開發(fā)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)碳市場(chǎng)統(tǒng)一開戶功能，大幅簡(jiǎn)化開戶程序，將企業(yè)開戶時(shí)間縮短70% 以上。2025 年2 月以來，生態(tài)環(huán)境部組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的900 余家企業(yè)開展了平臺(tái)功能測(cè)試，通過“實(shí)彈練兵”幫助企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則。
（三）培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全覆蓋
2024 年以來，組織相關(guān)專家、行業(yè)協(xié)會(huì)開展十余場(chǎng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍專題培訓(xùn)，對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位，第三方核查機(jī)構(gòu)，地方生態(tài)環(huán)境主管部門等市場(chǎng)主體宣傳解讀全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理制度，碳排放數(shù)據(jù)核算、核查規(guī)則，工作流程等相關(guān)要求，培訓(xùn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體的全覆蓋。
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍后，新增重點(diǎn)排放單位超過1300 家，增加溫室氣體排放總量約30 億噸，覆蓋的二氧化碳排放量占全國(guó)總量的比例提高至60% 以上，實(shí)現(xiàn)了從過去的三個(gè)“單一”向三個(gè)“多元”轉(zhuǎn)變，即由管控單一行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘈袠I(yè)兼容、由管控單一能源活動(dòng)排放轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫮茉椿顒?dòng)與工業(yè)過程排放、由管控單一的二氧化碳轉(zhuǎn)變?yōu)楣芸囟趸?、四氟化碳和六氟化二碳等多種溫室氣體。
四、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)活力進(jìn)一步提升
2024 年以來，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位有序開展市場(chǎng)交易，交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，交易價(jià)格反映供需關(guān)系，交易主體參與意愿增強(qiáng)，交易產(chǎn)品和方式逐步豐富，市場(chǎng)活力進(jìn)一步提升。
（一）交易規(guī)模創(chuàng)歷史新高
2024 年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行242 個(gè)交易日，碳排放配額日均成交量較上一個(gè)履約周期上漲43.55%，全年累計(jì)成交量1.89 億噸，其中2024 年第四季度成交量占全年成交量的79%。碳排放配額年度成交金額達(dá)到181.14 億元，創(chuàng)2021 年市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來年度新高。截至2025年8 月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量6.96 億噸，累計(jì)成交額478.26 億元。
（二）交易價(jià)格反映供需關(guān)系
隨著《條例》正式施行，以及全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)依法合規(guī)參與市場(chǎng)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，碳排放配額的市場(chǎng)需求得到充分釋放，2024 年交易價(jià)格呈上漲趨勢(shì)。4 月24 日，綜合價(jià)格收盤價(jià)首次突破100 元/ 噸，11 月13 日達(dá)到全年峰值105.65 元/噸。2024 年第四季度，配額結(jié)轉(zhuǎn)政策對(duì)提升配額供給、減輕企業(yè)履約壓力等作用初步顯現(xiàn)，綜合價(jià)格收盤價(jià)總體穩(wěn)定在97-106 元/ 噸之間，未出現(xiàn)履約周期末碳價(jià)快速上漲情況。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)全年綜合價(jià)格收盤價(jià)在69-106 元/ 噸之間，年底綜合價(jià)格收盤價(jià)為97.49 元/ 噸，較2021年市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易首日開盤價(jià)上漲103.10%，較2023 年底收盤價(jià)上漲22.75%，交易價(jià)格基本反映了市場(chǎng)供需關(guān)系。
與國(guó)際其他碳市場(chǎng)相似，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在履約截止日期后，成交量、成交價(jià)出現(xiàn)短期回落。由于2024 年企業(yè)履約完成情況較好，2025 年1-2月配額剛性需求減少，市場(chǎng)成交量總體偏低。隨著新年度配額預(yù)分配工作陸續(xù)開展，市場(chǎng)交易自3 月起逐步回暖，2025 年第二季度成交量、成交額同比分別上漲140%、87%。截至2025 年8 月底，綜合價(jià)格收盤價(jià)69.30 元/ 噸，在全球碳價(jià)普遍下跌的背景下，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳價(jià)總體保持在合理區(qū)間。
（三）交易主體參與意愿增強(qiáng)
2024 年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與交易的重點(diǎn)排放單位共計(jì)1471家，較上一個(gè)履約周期增加1.38%。2024 年每個(gè)交易日均有成交，全年成交筆數(shù)同比增長(zhǎng)18%。市場(chǎng)供給逐步提升，交易活力穩(wěn)步釋放，配額惜售現(xiàn)象得到緩解，2024 年賣出配額的重點(diǎn)排放單位數(shù)量較上一個(gè)履約周期增加
11.24%。
2025 年以來，重點(diǎn)排放單位交易意愿有所增強(qiáng)。截至8 月底，掛牌協(xié)議交易的買入和賣出委托總量較去年同比上漲232%。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，三個(gè)行業(yè)重點(diǎn)排放單位積極開立交易賬戶，截至2025 年8 月底，新納入行業(yè)重點(diǎn)排放單位已開設(shè)交易賬戶1277 家。
（四）交易產(chǎn)品和方式逐步豐富
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為配額現(xiàn)貨。2023 年以來，生態(tài)環(huán)境部對(duì)配額按照發(fā)放年份進(jìn)行了標(biāo)記，每個(gè)年份的配額作為獨(dú)立交易標(biāo)的在市場(chǎng)自由流通和交易。截至2025 年8 月底，已發(fā)布“碳排放配額19-20”“碳排放配額21”“碳排放配額22”“碳排放配額23”“碳排放配額24”等5 類交易標(biāo)的，成交量分別為2.87 億噸、4919.46 萬噸、1.94 億噸、1.33 億噸、3227.67 萬噸。
2024 年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)采用掛牌協(xié)議交易和大宗協(xié)議交易兩種方式，全年成交量分別為0.37 億噸和1.52 億噸。為進(jìn)一步豐富全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)交易方式，提升市場(chǎng)活力，2025 年7 月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟用單向競(jìng)價(jià)交易方式。首批三場(chǎng)單向競(jìng)價(jià)交易于2025 年7 月16 日順利完成，總成交量13 萬噸，總成交額977.15 萬元，滿足了交易主體多元化交易需求，更好反映市場(chǎng)供需關(guān)系。
五、2024 年配額分配和清繳圓滿完成
配額分配與清繳機(jī)制是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)管理機(jī)制。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)根據(jù)強(qiáng)度控制的思路，采用基準(zhǔn)線法免費(fèi)分配配額，不對(duì)企業(yè)碳排放量設(shè)上限，與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的節(jié)奏和力度保持一致，較好地處理了降碳與發(fā)展的關(guān)系，配額清繳完成率在全球主要碳市場(chǎng)中保持領(lǐng)先。
（一）配額分配方案進(jìn)一步優(yōu)化
2023、2024 年度配額分配方案相較前兩個(gè)履約周期，總體保持了政策延續(xù)性和穩(wěn)定性。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合重點(diǎn)排放單位排放特點(diǎn)，以及全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策導(dǎo)向和管理需要，對(duì)配額分配方案進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。一是進(jìn)一步優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)值，為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，并與新修訂的核算核查指南銜接一致，將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額，不再管控外購(gòu)電力的間接排放，2023 年度同等口徑下配額分配基準(zhǔn)值同比下降1%，既保持對(duì)企業(yè)產(chǎn)生一定減排壓力，又發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。二是調(diào)整配額分配修正系數(shù)，取消機(jī)組供熱量修正系數(shù)和冷卻方式修正系數(shù)，通過優(yōu)化調(diào)整基準(zhǔn)值直接實(shí)現(xiàn)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱的合理激勵(lì)，并將調(diào)峰修正系數(shù)的補(bǔ)償負(fù)荷率上限調(diào)整為65%，更精準(zhǔn)鼓勵(lì)承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的機(jī)組。三是引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，明確規(guī)定有配額盈余企業(yè)需要在2024 年至2025 年間將2019-2024 年度盈余配額賣出一定比例后，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025 年度配額繼續(xù)使用，既有效解決企業(yè)惜售配額、市場(chǎng)交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問題，同時(shí)為企業(yè)留足時(shí)間制定交易計(jì)劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導(dǎo)致碳價(jià)異常波動(dòng)。
（二）配額盈虧基本平衡、略有缺口
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)按照全行業(yè)配額盈虧基本平衡、略有缺口的原則設(shè)計(jì)，在推動(dòng)企業(yè)減排的同時(shí)，不給企業(yè)造成較高的履約壓力。2023 年度配額發(fā)放量為52.15 億噸，經(jīng)核查的實(shí)際排放量（應(yīng)清繳配額量）合計(jì)52.44億噸，缺口總量為0.29 億噸，占應(yīng)清繳總量的0.55%，符合政策預(yù)期目標(biāo)。18 個(gè)地區(qū)的58 家重點(diǎn)排放單位使用647.27 萬噸國(guó)家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷，較第二個(gè)履約周期增長(zhǎng)74.12%。此外，部分企業(yè)還使用2022、2021、2019-2020 等過往年度配額進(jìn)行配額清繳。
（三）配額清繳制度不斷健全
一是優(yōu)化履約時(shí)間安排。改變前兩個(gè)履約周期兩年一履約方式，將2023和2024 兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024 年底和2025 年底，實(shí)現(xiàn)一年一履約，有效緩解交易“扎堆”問題。二是全面壓實(shí)履約責(zé)任。對(duì)存在明顯履約風(fēng)險(xiǎn)或未足額清繳上一履約周期配額的重點(diǎn)排放單位，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門委托全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行強(qiáng)制履約，完成當(dāng)年履約后剩余部分配額發(fā)放至重點(diǎn)排放單位賬戶。三是繼續(xù)開展履約幫扶。地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門全面推動(dòng)企業(yè)盡快啟動(dòng)履約程序，引導(dǎo)存在配額缺口的企業(yè)抓緊制定購(gòu)買計(jì)劃，幫助履約困難企業(yè)研究完善履約方案。
針對(duì)有意愿履約但因銀行賬戶凍結(jié)等客觀原因無法購(gòu)買配額的情況，由其他企業(yè)提供配額，協(xié)助企業(yè)暢通履約渠道完成配額清繳履約。四是建立履約風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。密切跟蹤企業(yè)交易活動(dòng)，依托全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，結(jié)合全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)現(xiàn)有持倉、資金余額及履約量等數(shù)據(jù)，定期向省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門推送轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)情況，切實(shí)防范履約風(fēng)險(xiǎn)。
截至2024 年底，2023 年度配額清繳完成率為99.98%，較第二個(gè)履約周期進(jìn)一步提升，創(chuàng)歷史新高。其中，全國(guó)共有28 個(gè)省級(jí)地區(qū)100% 完成履約工作，較前兩個(gè)履約周期明顯增加，僅4 家重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額履約。對(duì)于未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，各地生態(tài)環(huán)境主管部門已按照《條例》依法依規(guī)予以處理。
六、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展
全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)是繼全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后，中國(guó)推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)致力于提供國(guó)際認(rèn)可的高質(zhì)量碳信用，拓展了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。
（一）管理制度進(jìn)一步優(yōu)化完善
全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)運(yùn)行一年以來，從“管理制度- 技術(shù)方法-基礎(chǔ)設(shè)施”三個(gè)維度初步完成體系框架構(gòu)建，涵蓋審定與核查、注冊(cè)登記、交易等全業(yè)務(wù)流程。在此基礎(chǔ)上，自愿減排項(xiàng)目和減排量管理制度不斷優(yōu)化完善，項(xiàng)目審定、減排量核查按照完整性、規(guī)范性審核要求進(jìn)一步規(guī)范，明確現(xiàn)階段市場(chǎng)交易主體和交易方式，規(guī)范交易收費(fèi)行為。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和其他碳匯類型領(lǐng)域首批5家審定與核查機(jī)構(gòu)名單，開展第二批審定與核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批工作，發(fā)布《溫室氣體審定與核查機(jī)構(gòu)要求》認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)推進(jìn)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目核查員注冊(cè)，市場(chǎng)主體要素進(jìn)一步完善。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)注冊(cè)與登記、審定與核查、交易等全鏈條制度基本構(gòu)建完成。
（二）方法學(xué)評(píng)估遴選持續(xù)開展
溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)是指導(dǎo)自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施、審定和減排量核查的重要依據(jù)，對(duì)自愿減排項(xiàng)目的基準(zhǔn)線識(shí)別、額外性論證、減排量核算和監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定等作了規(guī)定。為高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)全社會(huì)廣泛深入?yún)⑴c溫室氣體減排行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部加大溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議評(píng)估遴選工作力度，向社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。自然資源部積極推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯參與溫室氣體自愿減排交易，指導(dǎo)編制部分碳匯方法學(xué)。
2024 年以來，在已經(jīng)發(fā)布的首批4 項(xiàng)方法學(xué)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬支持領(lǐng)域。2024 年12 月發(fā)布了煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等第二批2 項(xiàng)方法學(xué)。2025 年8 月，生態(tài)環(huán)境部就純農(nóng)林生物質(zhì)并網(wǎng)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)，海上油田伴生氣回收利用，陸上氣田試氣放噴氣回收利用，陸上油田低氣量伴生氣回收利用等4 項(xiàng)方法學(xué)公開征求意見，充分調(diào)動(dòng)更廣泛行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動(dòng)，更好發(fā)揮自愿減排交易市場(chǎng)功能。
專欄三 溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)公開征集要求
生態(tài)環(huán)境部結(jié)合中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作需求，常態(tài)化開展方法學(xué)建議征集和評(píng)估遴選工作。生態(tài)環(huán)境部鼓勵(lì)全社會(huì)力量共同投入市場(chǎng)建設(shè)，廣開門路汲取各行各業(yè)人才智慧，在全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)開設(shè)并長(zhǎng)期開放“方法學(xué)征集”窗口，具備方法學(xué)編制技術(shù)條件的項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)以及科研機(jī)構(gòu)、高等院校等均可提出方法學(xué)建議。提出的方法學(xué)建議應(yīng)符合《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》要求，符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，體現(xiàn)綠色低碳技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，能夠避免、減少溫室氣體排放或者實(shí)現(xiàn)溫室氣體的清除。所建議方法學(xué)及額外性論證要求應(yīng)當(dāng)清晰、可操作、便于審定與核查，并確保案例項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量真實(shí)、準(zhǔn)確、保守。鼓勵(lì)對(duì)減排效果明顯、社會(huì)期待高、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以有效監(jiān)管的行業(yè)和領(lǐng)域提出方法學(xué)建議，其額外性可免予論證或簡(jiǎn)化論證。不能對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)等規(guī)定有強(qiáng)制溫室氣體減排義務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域提出方法學(xué)建議。提出的方法學(xué)建議可以是新的方法學(xué)，也可以是生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布方法學(xué)的修訂。
（三）自愿減排項(xiàng)目和減排量登記工作扎實(shí)推進(jìn)
2024 年8 月，全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)正式受理項(xiàng)目和減排量登記申請(qǐng)，按照完整性、規(guī)范性要求，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目審定報(bào)告、減排量核算報(bào)告、減排量核查報(bào)告等申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核。截至2025 年8月底，累計(jì)已完成公示項(xiàng)目106 個(gè)，其中29 個(gè)項(xiàng)目完成登記；累計(jì)完成開戶5975 家，涵蓋項(xiàng)目業(yè)主、重點(diǎn)排放單位、金融機(jī)構(gòu)等法人組織。2025 年3 月，來自江蘇、甘肅等地的7 個(gè)并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和2 個(gè)并網(wǎng)光熱發(fā)電項(xiàng)目的首批核證自愿減排量完成登記，9 個(gè)項(xiàng)目共登記核證自愿減排量948 萬噸，預(yù)計(jì)將在未來10 年內(nèi)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排約3600 萬噸。2025 年8 月，第二批322 萬噸核證自愿減排量、首個(gè)造林碳匯項(xiàng)目完成登記。
（四）自愿減排交易有序開展
2025 年3 月，首批新登記的核證自愿減排量在全國(guó)溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)開展交易，當(dāng)日成交量74.88 萬噸，成交額6024.18 萬元，均價(jià)為80.45 元/ 噸。截至2025 年8 月底，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)累計(jì)成交量270.61 萬噸，成交額2.29 億元，成交均價(jià)屢次超過100 元/ 噸；參與交易的市場(chǎng)主體共90 家，其中項(xiàng)目業(yè)主參與交易的交易量占市場(chǎng)交易總量的71%，為碳減排項(xiàng)目和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供了額外減排收益。
專欄四 核證自愿減排量交易為項(xiàng)目業(yè)主
創(chuàng)造減排效益核證自愿減排量交易收益能夠提供額外的資金，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)投資降碳效果好但收益情況欠佳的項(xiàng)目，更好地滿足技術(shù)不斷迭代和規(guī)模化應(yīng)用，進(jìn)而降低全行業(yè)全社會(huì)的減排成本。國(guó)家能源集團(tuán)在江蘇東臺(tái)的海上風(fēng)電項(xiàng)目是首批完成核證自愿減排量登記的項(xiàng)目之一，共獲批了85.7 萬噸減排量，按照每噸80元的價(jià)格，預(yù)計(jì)在市場(chǎng)上總共可以獲得近7000 萬元的收益。據(jù)企業(yè)介紹，通過參與首批溫室氣體自愿減排交易，該集團(tuán)新能源海上風(fēng)電項(xiàng)目一度電可以增加3.9 分錢的額外收益。
七、全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理持續(xù)加強(qiáng)
全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行以來，碳排放核算核查方法不斷優(yōu)化，監(jiān)管機(jī)制不斷健全，日常監(jiān)管、大數(shù)據(jù)篩查、監(jiān)督幫扶和飛行檢查多措并舉，能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量日益完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量能夠滿足碳市場(chǎng)工作需要。
（一）碳排放核算核查技術(shù)規(guī)范體系不斷健全
生態(tài)環(huán)境部以消除監(jiān)管盲點(diǎn)，提升科學(xué)性、合理性和適用性為導(dǎo)向，在充分考慮發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放機(jī)理特征的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持化繁為簡(jiǎn)、抓大放小，合理縮短核算技術(shù)鏈條，精簡(jiǎn)發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式，減少鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)碳排放核算參數(shù)。其中，發(fā)電行業(yè)碳排放核算公式從27 個(gè)減少至12 個(gè)，鋼鐵行業(yè)僅保留含碳產(chǎn)品輸出量、粗鋼產(chǎn)量等9類關(guān)鍵參數(shù)，水泥行業(yè)核算參數(shù)由15 個(gè)精簡(jiǎn)至熟料產(chǎn)量、非碳酸鹽替代原料消耗量等4 個(gè)，鋁冶煉行業(yè)核算參數(shù)由11 個(gè)減少至陽極消耗量和鋁液產(chǎn)量等2 個(gè)，既切實(shí)減輕企業(yè)數(shù)據(jù)填報(bào)負(fù)擔(dān)，又提升了碳排放精細(xì)化管理水平。分行業(yè)出臺(tái)核查技術(shù)指南，明確核查的規(guī)范流程和必查內(nèi)容，統(tǒng)一核查尺度和任務(wù)邊界，并提供交叉驗(yàn)證、合理閾值范圍等校驗(yàn)方法，進(jìn)一步提高了核查指南操作性。
（二）碳排放數(shù)據(jù)日常監(jiān)管作用充分發(fā)揮
依托全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，組織開展發(fā)電行業(yè)月度信息化存證工作，建立“國(guó)家- 省- 市”三級(jí)聯(lián)審監(jiān)管機(jī)制，2024 年共審核發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)300 多萬條，對(duì)抽查到的有關(guān)問題線索及時(shí)向地方移送。2024 年度企業(yè)碳排放報(bào)告省、市兩級(jí)審核發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量相較上一年度減少約30%，企業(yè)排放報(bào)告的核查不符合項(xiàng)數(shù)量同比降低約24%，排放報(bào)告質(zhì)量穩(wěn)步提高。
（三）企業(yè)碳排放管理服務(wù)指導(dǎo)持續(xù)開展
2024 年，生態(tài)環(huán)境部在充分借鑒過往監(jiān)督幫扶工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)跨省抽調(diào)專家和執(zhí)法骨干，對(duì)部分重點(diǎn)排放單位開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理監(jiān)督幫扶，督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督幫扶中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改完善，截至2024 年底基本完成發(fā)現(xiàn)問題整改。此外，為掌握企業(yè)碳排放真實(shí)情況，提高監(jiān)管效率和針對(duì)性，還組織由相關(guān)專家、執(zhí)法骨干及專業(yè)技術(shù)人員構(gòu)成的檢查小組對(duì)綜合指標(biāo)異常、日常監(jiān)管中督辦整改不力等典型問題開展5 次飛行檢查，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。
（四）項(xiàng)目和減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量管理日益完善
中國(guó)政府在充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)國(guó)情加強(qiáng)自愿減排項(xiàng)目和減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。在項(xiàng)目和減排量登記過程中，注重市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化誠(chéng)信管理，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)的“雙承諾”制度，按照“能公開、盡公開”的原則，要求市場(chǎng)主體及時(shí)、準(zhǔn)確地披露信息，實(shí)行充分的信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，有效提升項(xiàng)目質(zhì)量。在監(jiān)管流程上，強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管，制定項(xiàng)目和減排量登記材料完整性、規(guī)范性審核要點(diǎn)清單，依據(jù)審核清單，對(duì)項(xiàng)目、減排量申請(qǐng)材料進(jìn)行嚴(yán)格的初審、復(fù)審與復(fù)核。充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化智能化手段，確保數(shù)據(jù)可測(cè)量、可核查、可追溯。同時(shí)，明確省、市兩級(jí)地方主管部門監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)地方加強(qiáng)對(duì)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的監(jiān)管，多管齊下提升監(jiān)管效能。在能力建設(shè)上，為市場(chǎng)參與主體提升數(shù)據(jù)質(zhì)量提供明確的技術(shù)指引，組織支撐機(jī)構(gòu)面向有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行面對(duì)面技術(shù)幫扶，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。
八、全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化完善
全國(guó)碳市場(chǎng)建成全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)及公眾號(hào)、全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。
（一）全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)及公眾號(hào)建成運(yùn)行
全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)及公眾號(hào)是中國(guó)碳市場(chǎng)體系的重要信息發(fā)布平臺(tái)，旨在為市場(chǎng)參與者、研究機(jī)構(gòu)及公眾提供權(quán)威的碳排放權(quán)交易數(shù)據(jù)及政策動(dòng)態(tài)。
2024 年以來，全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新增交易實(shí)況板塊，實(shí)時(shí)展示全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易動(dòng)態(tài)，持續(xù)發(fā)布碳市場(chǎng)新聞動(dòng)態(tài)。截至2025 年8 月底，全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)網(wǎng)站總計(jì)發(fā)布文章855 篇，訪問量接近237 萬人次；微信公眾號(hào)總計(jì)發(fā)布文章780 篇，分享5.2 萬余次，關(guān)注人數(shù)達(dá)到1.92 萬人，訪問量達(dá)到64 萬人次。
（二）全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)不斷完善
圍繞重點(diǎn)排放單位、主管部門、社會(huì)公眾等涉碳主體，年度排放報(bào)告、碳排放數(shù)據(jù)核查等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，建成覆蓋全主體、涵蓋全業(yè)務(wù)、貫通全流程的全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)，支撐碳市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。應(yīng)用新一代數(shù)智技術(shù)，構(gòu)建事前規(guī)范化填報(bào)、事中智能化預(yù)警、事后清單化檢查的核算、報(bào)告和核查全過程數(shù)字化管理閉環(huán)。搭建智能校核模型，內(nèi)置理論極值、閾值、標(biāo)準(zhǔn)值、邏輯校驗(yàn)等4 大類100 余個(gè)校驗(yàn)規(guī)則，通過全參數(shù)智核支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)時(shí)研判?；谥R(shí)圖譜技術(shù)構(gòu)建排放、核查、交易、履約等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)聯(lián)鏈條，通過參數(shù)間數(shù)據(jù)傳遞路徑支撐異常數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位。利用人工智能技術(shù)服務(wù)主管部門智能搜索碳市場(chǎng)相關(guān)信息，提升管理人員和企業(yè)從業(yè)人員能力。統(tǒng)一公開重點(diǎn)排放單位名錄、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)以及履約完成情況等相關(guān)信息，支撐數(shù)據(jù)質(zhì)量公開監(jiān)督，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著改善、數(shù)智化管理能力大幅提升。
（三）全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化
全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)為重點(diǎn)排放單位提供碳排放權(quán)交易產(chǎn)品登記、交易結(jié)算等服務(wù)，組織開展碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。2024 年以來，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)穩(wěn)步推進(jìn)系統(tǒng)運(yùn)維和安全保障，建成北京災(zāi)備中心，確保設(shè)施平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行、核心數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，開展等保測(cè)評(píng)、滲透測(cè)試、攻防演練、漏掃修復(fù)、日常巡檢，筑牢系統(tǒng)安全防線，與全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，研究制定履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制及系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)接口對(duì)接方案。截至2025 年8 月底，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)圍繞完善配額試算功能、建立快速響應(yīng)機(jī)制等完成20 次系統(tǒng)升級(jí)；全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)就單向競(jìng)價(jià)交易方式、強(qiáng)化交易管理等累計(jì)優(yōu)化功能198 項(xiàng)。兩系統(tǒng)累計(jì)受理重點(diǎn)排放單位名錄、登記及交易賬戶信息變更3300 余起，為市場(chǎng)主體提供業(yè)務(wù)咨詢超3.2 萬次。
（四）全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行
全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)為市場(chǎng)主體提供自愿減排項(xiàng)目、減排量的登記和注銷，組織開展核證自愿減排量集中統(tǒng)一交易。兩系統(tǒng)持續(xù)開展日常運(yùn)維，提升系統(tǒng)安全運(yùn)行保障能力，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。
截至2025 年8 月底，完成多輪次系統(tǒng)測(cè)試和功能升級(jí)，為項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)項(xiàng)目和減排量登記、開展交易提供支持。積極做好咨詢答疑工作，通過全國(guó)碳市場(chǎng)信息網(wǎng)部署上線各類市場(chǎng)信息。與國(guó)家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)跟進(jìn)相關(guān)可再生能源項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況。
九、全國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際合作不斷深化
中國(guó)政府高度重視全國(guó)碳市場(chǎng)國(guó)際合作。圍繞碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、能力建設(shè)等方面工作，中國(guó)通過開展雙多邊交流對(duì)話、實(shí)施國(guó)際合作項(xiàng)目、參與國(guó)際談判等方式，與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織開展形式多樣的交流合作，充分借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為全球碳市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
（一）雙多邊交流對(duì)話不斷加強(qiáng)
積極開展高層氣候外交，2024 年6 月和2025 年7 月分別成功舉行第五次和第六次中歐環(huán)境與氣候高層對(duì)話，強(qiáng)化中歐綠色伙伴關(guān)系，中歐雙方簽署了新一期《關(guān)于加強(qiáng)中歐碳排放權(quán)交易市場(chǎng)合作的諒解備忘錄》，為雙方后續(xù)長(zhǎng)期的合作再次明確了方向。發(fā)起建立“基礎(chǔ)四國(guó)”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和氣候行動(dòng)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議等多邊磋商機(jī)制，為共同推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家積極應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)碳定價(jià)機(jī)制發(fā)揮重要作用。
舉辦“中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)2024·武漢”，相關(guān)國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)代表，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門代表，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志，國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者代表等390 余人參會(huì)，分享各國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與前沿理念。舉辦2025 年全國(guó)低碳日“國(guó)際自愿碳市場(chǎng)對(duì)話”活動(dòng)，來自英國(guó)、日本、泰國(guó)、新加坡、馬來西亞等國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)代表，圍繞全球自愿碳市場(chǎng)發(fā)展新趨勢(shì)與中國(guó)參與路徑展開深入探討。
此外，2024 年以來中國(guó)政府組織赴歐盟、英國(guó)、挪威、瑞士、新西蘭、澳大利亞、日本、美國(guó)等多個(gè)國(guó)家交流訪問，了解各國(guó)碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制建設(shè)最新進(jìn)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。英國(guó)、越南、土耳其、巴西等國(guó)代表到訪中國(guó)就制度設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等碳市場(chǎng)建設(shè)中的關(guān)鍵問題作交流。
專欄五 為發(fā)展中國(guó)家提升碳市場(chǎng)建設(shè)能力提供支持
中國(guó)在做好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作的同時(shí)，積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，2024 年7 月舉辦中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展與全球碳市場(chǎng)合作研討班，圍繞全球碳市場(chǎng)進(jìn)展及全球自愿碳市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，以及中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)思路和進(jìn)展、碳市場(chǎng)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、中國(guó)自愿減排市場(chǎng)等相關(guān)內(nèi)容對(duì)來自古巴、柬埔寨、馬來西亞、約旦、尼日利亞、伊朗等15 個(gè)國(guó)家的28 名政府官員、專家學(xué)者和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
（二）國(guó)際合作項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)
中國(guó)政府積極推動(dòng)與相關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織開展國(guó)際合作項(xiàng)目，2024 年以來組織或參加各類國(guó)際研討會(huì)10 余次。2014 年至今，中國(guó)與歐盟在碳市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)嵤┝恕爸袣W碳市場(chǎng)能力建設(shè)項(xiàng)目”“中歐碳市場(chǎng)對(duì)話與合作項(xiàng)目”，就碳市場(chǎng)核算核查、配額分配、交易監(jiān)管等問題開展研究，培育了一批碳市場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人才，取得了較好合作成效。2019 年以來，與挪威政府共同推進(jìn)“中挪碳排放交易體系項(xiàng)目”，組織相關(guān)單位開展制度設(shè)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等政策研究，定期向雙方政府報(bào)告研究成果和項(xiàng)目進(jìn)展情況，每年舉辦至少一次正式會(huì)議，為中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供了有力支撐。2012 年，中國(guó)成為世界銀行“市場(chǎng)伙伴準(zhǔn)備基金”（PMR）成員國(guó)，通過PMR 項(xiàng)目開展碳市場(chǎng)前瞻性研究，并多次派員參加國(guó)際培訓(xùn)，向發(fā)展中國(guó)家分享中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，2024 年雙方在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)“市場(chǎng)伙伴實(shí)施基金”項(xiàng)目，圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵問題開展聯(lián)合研究，推動(dòng)碳市場(chǎng)功能完善和與國(guó)際接軌。
（三）國(guó)際談判貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第29 次締約方大會(huì)（COP29）上，廣做各方工作，持續(xù)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》第六條市場(chǎng)機(jī)制與非市場(chǎng)機(jī)制框架實(shí)施細(xì)則談判工作，健全《巴黎協(xié)定》下跨境碳交易活動(dòng)實(shí)施框架和技術(shù)規(guī)范，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》下市場(chǎng)機(jī)制全面實(shí)施。根據(jù)《巴黎協(xié)定》相關(guān)安排和要求，研究制定符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的跨境碳交易管理辦法，規(guī)范清潔發(fā)展機(jī)制等其他自愿減排機(jī)制向第六條減排量轉(zhuǎn)化的管理要求，探索通過跨境碳交易更好推動(dòng)完成中國(guó)碳減排國(guó)際承諾，為廣大發(fā)展中國(guó)家碳減排提供支持。
習(xí)近平主席在2025 年4 月舉行的氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上明確指出：“《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，是國(guó)際氣候合作的基本法律遵循。要秉持法治精神，重信守諾，錨定綠色低碳發(fā)展，通過多邊治理共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)?！敝袊?guó)始終認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力等國(guó)際社會(huì)早已達(dá)成共識(shí)的原則，拒絕以氣候議題為借口采取不符合國(guó)際法的單邊、懲罰性和歧視性的保護(hù)主義措施。
十、全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)
2021 年7 月和2024 年1 月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)先后開市。在各方的共同努力下，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序，制度體系不斷健全，市場(chǎng)活力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)排放單位碳減排意識(shí)持續(xù)加強(qiáng)，配額清繳完成情況全面趨好，各類經(jīng)營(yíng)主體踴躍參與，自愿開發(fā)和實(shí)施減排項(xiàng)目，碳市場(chǎng)功能不斷顯現(xiàn)。
（一）市場(chǎng)激勵(lì)約束作用持續(xù)發(fā)揮
通過市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)先進(jìn)、約束落后作用，企業(yè)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)，碳排放管控能力顯著提升。目前發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位全部建立了碳排放管理內(nèi)部控制制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，四年來通過低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等措施共有564 家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位實(shí)現(xiàn)了配額扭虧為盈，盈余配額總量5825 萬噸，按照全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易以來平均收盤價(jià)68.72 元/ 噸（截至2025 年8 月底）計(jì)，企業(yè)盈余配額約合40 億元，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)推動(dòng)減排的同時(shí)，為企業(yè)創(chuàng)造了減排收益。
專欄六 中央企業(yè)不斷強(qiáng)化企業(yè)碳資產(chǎn)管理
2024 年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，把碳排放權(quán)交易作為推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段，逐步強(qiáng)化企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，督促有關(guān)企業(yè)如期完成配額清繳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，所有納入配額管理的中央企業(yè)連續(xù)3 個(gè)履約周期100% 履約，72 戶中央企業(yè)所屬單位使用自愿減排量抵銷配額清繳，優(yōu)化自身碳資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)多元化發(fā)展。
（二）推動(dòng)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型
相較于強(qiáng)制性的限產(chǎn)限排，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為企業(yè)減排提供了更大的靈活性和自主性，更有利于促進(jìn)行業(yè)低成本減排。通過政策激勵(lì)引導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型，在保障電力行業(yè)快速發(fā)展、能源供給安全的前提下，2024 年全國(guó)電力碳排放強(qiáng)度（單位發(fā)電量的二氧化碳排放量）相比2018 年下降10.8%。大型機(jī)組發(fā)電占比持續(xù)上升，600MW 以上發(fā)電機(jī)組發(fā)電量占火力總發(fā)電量的比例從2020 年的48% 上升至2024 年的53.8%。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域不斷豐富，全民參與減排能力和低碳意識(shí)顯著提升，推動(dòng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。
專欄七 碳市場(chǎng)推動(dòng)發(fā)電企業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)壓實(shí)企業(yè)碳減排主體責(zé)任，充分發(fā)揮促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型方面的引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新的方式切實(shí)降低碳排放強(qiáng)度。2021 年，華能集團(tuán)伊敏煤電公司開工建設(shè)了國(guó)內(nèi)高寒地區(qū)供熱距離最長(zhǎng)的供暖工程，工程正式投運(yùn)后，替代了以往眾多的散燒鍋爐，加上低參數(shù)電廠余熱利用、大溫差輸送、多級(jí)中繼循環(huán)泵聯(lián)動(dòng)等技術(shù)的實(shí)施，提高了能源利用效率，碳排放總量?jī)赡昀塾?jì)減少97.95 萬噸。大唐集團(tuán)秦嶺電廠通過節(jié)能降碳和深度調(diào)峰改造，近幾年累計(jì)實(shí)現(xiàn)51 萬噸碳配額盈余。中國(guó)碳市場(chǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，正以更高效率、更低成本激勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)行綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
（三）碳定價(jià)基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn)
碳排放配額和核證自愿減排量的資產(chǎn)屬性日益得到社會(huì)認(rèn)可，應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能以及碳排放配額的預(yù)期收益正逐步成為企業(yè)制定減排策略的重要依據(jù)，為金融支持綠色低碳發(fā)展提供了價(jià)格信號(hào)，中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)等金融主管部門積極引導(dǎo)金融支持碳市場(chǎng)建設(shè)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)對(duì)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)的價(jià)格“風(fēng)向標(biāo)”作用逐步顯現(xiàn)。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，更好地引導(dǎo)資金投入生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)，激勵(lì)更多行業(yè)企業(yè)參與減排行動(dòng)。
（四）碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力持續(xù)增強(qiáng)
自全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)以來，中國(guó)政府將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作常抓不懈。經(jīng)過不懈努力，重點(diǎn)排放單位碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力快速提升，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷增強(qiáng)，組建形成專門技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)全面落實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)碳排放核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性得到大幅優(yōu)化，滿足了市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行需要，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)也為制定發(fā)布年度電力排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。
（五）第三方市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展
全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范了碳服務(wù)市場(chǎng)的多元化發(fā)展。2022-2024 年，全國(guó)碳市場(chǎng)共培育139 家核查機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)4500 余名技術(shù)人員，其中2024 年共有50 余家咨詢機(jī)構(gòu)、450 余家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、近100 家核查機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)排放單位提供年度排放報(bào)告編制、煤質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)、年度排放報(bào)告核查等服務(wù)。5 家機(jī)構(gòu)獲得溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
專欄八 不斷提升碳排放管理人員能力水平
人力資源和社會(huì)保障部圍繞“雙碳”等綠色低碳領(lǐng)域，支持舉辦綠色化轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等主題高級(jí)研修活動(dòng)，將碳排放管理員正式列入中國(guó)職業(yè)大典，進(jìn)入國(guó)家職業(yè)序列。2024 年，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心聯(lián)合主辦的第十五屆全國(guó)電力行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽（碳排放管理員L）決賽在山東成功舉辦，這是碳排放管理專業(yè)首次國(guó)家級(jí)競(jìng)賽，將電力企業(yè)在全國(guó)碳市場(chǎng)中的監(jiān)測(cè)、核算、交易、履約等工作場(chǎng)景融入技能競(jìng)賽項(xiàng)目，讓電力行業(yè)碳排放管理人才在實(shí)戰(zhàn)中精進(jìn)技能、提升水平。中國(guó)華電以碳排放管理員專業(yè)培訓(xùn)能力評(píng)價(jià)為核心抓手，圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)構(gòu)建多層次人才培育體系，按照《碳排放管理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》連續(xù)三年開展碳排放管理員培訓(xùn)評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了所屬重點(diǎn)排放單位碳排放管理員高級(jí)工持證率100% 全覆蓋。
（六）國(guó)際影響力不斷提升
隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉等高耗能行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)支持更多領(lǐng)域的低碳項(xiàng)目參與自愿減排交易機(jī)制，全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)全球碳價(jià)水平和碳交易機(jī)制成效的影響力持續(xù)增強(qiáng)。中國(guó)在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制方面的探索，如基于強(qiáng)度控制的配額分配思路，與中國(guó)“雙碳”目標(biāo)所處階段的任務(wù)要求保持一致，在溫室氣體自愿減排交易機(jī)制方面的實(shí)踐，如運(yùn)用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等信息化手段、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管機(jī)制，充分體現(xiàn)高誠(chéng)信、高質(zhì)量碳信用的政策理念，得到國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可，為廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體建設(shè)和完善碳市場(chǎng)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，巴西、印尼、越南等國(guó)與中國(guó)就碳市場(chǎng)建設(shè)開展對(duì)話交流。
展 望
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，多邊主義和單邊主義激烈博弈，全球治理體系正經(jīng)歷深刻調(diào)整。綠色轉(zhuǎn)型是全球發(fā)展大方向，是解決氣候變化問題的根本之策，中國(guó)以電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等為代表的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能為世界綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化提供了重要助力。
碳市場(chǎng)是中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，也是碳定價(jià)機(jī)制的主體形式。下一步，中國(guó)政府將堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)政策配套制度，分階段、有步驟擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)支持領(lǐng)域，不斷豐富全國(guó)碳市場(chǎng)交易品種、交易主體、交易方式，營(yíng)造更加公平公開透明的市場(chǎng)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
中國(guó)還將進(jìn)一步深化多領(lǐng)域多渠道氣候務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織在碳市場(chǎng)領(lǐng)域技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)等方面的互認(rèn)，推動(dòng)基于自愿減排交易的雙邊和多邊合作，加快建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。