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2023年9月10日，廣西發(fā)改委發(fā)布《關于推進分散式風電開發(fā)建設有關事項的通知》（第二征求意見稿）。
為貫徹落實《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》《加快農村能源轉型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實施意見》(國能發(fā)規(guī)劃〔2021]66號）等文件精神，科學合理推進我區(qū)分散式風電開發(fā)建設，推動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，結合我區(qū)實際,現就分散式風電開發(fā)建設有關事項通知如下。
一、總體要求(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，落實碳達峰碳中和及鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，把分散式風電作為推動能源轉型、促進村集體經濟繁榮的新動能，助力建設低碳港口碼頭、低碳園區(qū)及產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
(二）基本原則
1.因地制宜、有序開發(fā)。統籌風能資源、土地、電網接入等要素，按照“分類開發(fā)、分步實施、就近消納”的總體原則，科學制定本地區(qū)分散式風電開發(fā)規(guī)劃和年度建設方案，以電力系統接入和消納能力確定分散式風電開發(fā)建設規(guī)模和項目,成熟一批、建設一批。
2.創(chuàng)新驅動、融合發(fā)展。推動低風速、低噪聲、智慧風電等技術創(chuàng)新應用。推進分散式風電發(fā)展模式創(chuàng)新，推動分散式風電與產業(yè)、交通、景觀旅游、設施農業(yè)等深度融合，培育分散式風電開發(fā)新模式新業(yè)態(tài)。
3.市場主導、惠民利民。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，結合電力體制改革推動分散式風電發(fā)展體制機制創(chuàng)新，鼓勵引導各類社會資本參與分散式風電開發(fā)。切實落實分散式風電與鄉(xiāng)村經濟有效結合要求,優(yōu)先推動惠民利民效果顯著的項目。
4.合理用地、生態(tài)優(yōu)先。統籌考慮開發(fā)強度和資源承載能力，與國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃等有效銜接，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，提高土地資源利用水平。依法開展環(huán)境影響評價工作，最大限度減輕對生態(tài)環(huán)境的影響。
二、分散式風電項目開發(fā)建設要求
(一)項目建設類型。分散式風電建設模式暫定為以下兩類:第一類，即利用港口、碼頭、工業(yè)園區(qū)、高速公路兩側及服務區(qū)、廢棄礦區(qū)等自有土地或用地紅線范圍內閑置用地開發(fā)的分散式風電項目，裝機總容量原則上不超過50兆瓦;第二類，即為積極穩(wěn)妥推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”,結合鄉(xiāng)村振興要求建設的鄉(xiāng)村分散式風電項目，單個項目裝機容量原則上不超過6兆瓦。不屬于上述類型的按集中式風電要求管理。
(二)接入和消納要求。優(yōu)先開發(fā)接入和消納條件好、接入點配電網不需改造的分散式風電項目。分散式風電項目原則上可不配置儲能，第一類分散式風電要求接入電壓等級為110千伏及以下，不向220千伏電網反送電;第二類分散式風電要求接入電壓等級為10千伏及以下，不向110千伏電網反送電。單個并網點接入的分散式風電總裝機規(guī)模不得超過上述電壓等級消納要求的容量上限。分散式風電接入電網技術要求應滿足《風電場接入電力系統技術規(guī)定》《分布式風電接入配電網技術規(guī)定》及其他國家、行業(yè)相關標準。
(三)價格機制。分散式風電上網電量的電價暫執(zhí)行廣西煤電基準上網電價,按照《發(fā)電企業(yè)與電網企業(yè)電費結算暫行辦法》（電監(jiān)價財〔2020〕 79號）規(guī)定進行結算，自用電量應按規(guī)定收取隨電價征收的政府性基金和附加。分散式風電暫不參與全區(qū)電力市場化交易，待條件成熟后適時進入電力市場參與交易。
(四）合作模式。鼓勵企業(yè)、社會資本、村集體等多方參與的投融資模式。支持村集體以閑置集體土地入股等方式參與項目開發(fā)。支持項目投資主體通過電費收益分配、本地化運維、產業(yè)鏈勞務合作等多種方式增加村集體和農戶收入。鼓勵通過市場化方式確定有資金、技術和建設經驗的項目投資主體為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供一攬子分散式風電供能用能解決方案。
(五)項目選址。鼓勵利用存量建設用地發(fā)展分散式風力發(fā)電產業(yè)。涉及新增建設用地的項目，選址應符合國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果和“三線一單”管控要求，嚴禁占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線、自然遺產地、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區(qū)、鳥類主要遷徙通道和遷徙地等區(qū)域，以及消浪林帶、天然喬木林(竹林)地、飲用水水源保護區(qū)、一級國家級公益林和二級國家級公益林中的有林地、重要濕地、野生動物重要棲息地等法律法規(guī)和有關規(guī)定明確禁止的區(qū)域。位于重點生態(tài)功能區(qū)的項目，要嚴格按照重點生態(tài)功能區(qū)縣產業(yè)準入負面清單的要求建設。
(六)減少生態(tài)環(huán)境影響。分散式風電項目實施過程中應最大限度地提高土地資源利用水平和減輕對生態(tài)環(huán)境的影響，項目開發(fā)應在滿足風電項目通用的技術要求基礎上，特別關注對鄉(xiāng)村周邊生產、生活、生態(tài)可能帶來的影響，依據相關標準嚴格控制風電機組噪聲、光影閃變等影響，提高安全防護要求，做好生態(tài)保護與修復。
(七)優(yōu)化營商環(huán)境。各設區(qū)市要嚴格落實“自愿不強制、到位不越位、競爭不壟斷”的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造公平、公開、公正的市場環(huán)境。鼓勵民營企業(yè)和民營資本積極參與分散式風電開發(fā)建設，對依法依規(guī)參與的民營主體一視同仁，不得設置歧視性條款。不得強行要求項目開發(fā)與配套產業(yè)捆綁，不得以任何名義增加分散式風電項目的不合理投資成本，不得以整縣開發(fā)為由暫停、暫緩其他風電項目核準、電網接入等工作。
三、項目組織實施程序
(一)編制分散式風電開發(fā)規(guī)劃。各設區(qū)市發(fā)展改革委要結合實際情況，抓緊摸清家底，充分評估風能資源和用地條件，編制本市分散式風電開發(fā)規(guī)劃，明確轄區(qū)內潛在可開發(fā)場址、建設規(guī)模等。嚴禁以分散式風電規(guī)劃名義變相規(guī)劃集中式風電，嚴禁將規(guī)劃內的集中式風電項目或潛在集中式風電場址拆分成多個分散式風電項目納規(guī);在已規(guī)劃的集中式風電場址范圍內不得建設分散式風電。相關規(guī)劃報自治區(qū)能源主管部門備案。
(二)編制分散式風電接入系統專項規(guī)劃。各設區(qū)市發(fā)展改革委應組織電網企業(yè)同步開展接入系統專項規(guī)劃。明確納入規(guī)劃的分散式風電項目建設時序、接入系統和消納方案，同步做好配套電網建設和改造升級規(guī)劃。相關規(guī)劃報各設區(qū)市發(fā)展改革委和自治區(qū)能源主管部門備案。
(三)制定分散式風電年度建設方案。各設區(qū)市發(fā)展改革委組織制定本地區(qū)年度分散式風電開發(fā)建設方案，并同步組織當地電網企業(yè)編制分散式風電消納和接入計劃,按照本通知提出的“接入和消納要求”確定年度開發(fā)規(guī)模和項目。列入年度建設方案的項目應已納入本市分散式風電開發(fā)規(guī)劃，并取得縣級及以上自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門出具的支持性意見（利用自有用地的項目提供建設用地的權屬證明即可)。鄉(xiāng)村分散式風電還應與村集體簽訂開發(fā)合作協議，取得縣級及以上人民政府同意。上述方案一并報送自治區(qū)能源主管部門備案，并向社會公布。
(四)項目核準與退出。項目所在地市級能源主管部門或行政審批部門根據權限依法依規(guī)開展項目核準工作。未列入年度建設方案的項目不能申報核準。從建設方案發(fā)布之日起，要求半年內申報核準，核準后2年內全容量建成投產。核準后2年內未開工建設的項目，調出建設方案，核準文件自動失效。
(五)項目并網。已核準的分散式風電項目送出線路工程視為自動納入能源主管部門編制的電網規(guī)劃。接入公網的分散式風電項目，接入系統工程以及因接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設;接入用戶側的分散式風電項目，在用戶范圍內的接入系統工程由項目業(yè)主投資建設，因接入引起的公共電網改造部分由電網企業(yè)投資建設。對電網企業(yè)建設有困難或建設時序不匹配的配套送出工程,經征求能源主管部門和電網企業(yè)同意后,在自愿原則下可由分散式風電項目業(yè)主自行建設，自建的送出工程必須按照國家及電力行業(yè)有關標準建設。未納入年度開發(fā)建設方案的分散式風電項目，電網企業(yè)不予辦理接入手續(xù)。
(六）項目監(jiān)管。各設區(qū)市發(fā)展改革委作為分散式風電項目監(jiān)管責任部門，要定期開展專項監(jiān)管，落實屬地監(jiān)管責任，確保分散式風電項目的生產安全和建設質量。自治區(qū)發(fā)展改革委將不定期對各設區(qū)市分散式風電開發(fā)建設情況開展監(jiān)管。對于不執(zhí)行國家政策、違反本通知優(yōu)化營商環(huán)境要求、造成嚴重負面影響的縣(市、區(qū))，將暫停分散式風電開發(fā)建設工作。對于損害農民利益、擾亂市場秩序的企業(yè)，將嚴肅查處，取消涉事企業(yè)投資主體資格，并依法依規(guī)將其失信信息納入廣西公共信用信息平臺。
四、保障措施
(一)加強組織實施。各設區(qū)市發(fā)展改革委要會同農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、電網公司等相關部門和產業(yè)園區(qū)管委會，建立專項推進機制，及時解決推進分散式風電項目建設中遇到的困難和問題。鼓勵村企合作的創(chuàng)新模式，積極推進鄉(xiāng)村風電開發(fā)建設。鄉(xiāng)村分散式風電項目開發(fā)主體應與村集體確定長期穩(wěn)定的利益分享機制，把分散式風電建設作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動農村能源革命的重要內容，切實擔負責任，細化具體措施，確保各項建設任務落到實處。
(二)加大政策支持。加強要素保障，探索以縣為單位統籌解決分散式風電項目建設用地、用林、并網問題，以縣為單位統一辦理用地、并網等手續(xù)。電網企業(yè)應做好接入電網手續(xù)辦理、并網驗收和電費結算等相關工作，簡化并網流程，參照全區(qū)每年度“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境行動計劃要求壓縮接網手續(xù)等辦理時長。對于不涉及水土保持、環(huán)境保護、地質災害等敏感區(qū)域的項目，可由開發(fā)企業(yè)出具承諾后，相關主管部門直接出具支持意見。第一類分散式風電項目優(yōu)先選擇“自發(fā)自用、余電上網”模式，鼓勵部分和全部電量自發(fā)自用，確不具備建設條件的可經電網企業(yè)同意選擇“全額上網”模式。第二類分散式風電項目原則上由電網企業(yè)全額保障性收購。
(三)加強信息管理。各設區(qū)市發(fā)展改革委于每季度末向自治區(qū)能源主管部門報送項目建設情況，省級電網企業(yè)于每季度末按項目向自治區(qū)能源主管部門報送并網規(guī)模、上網電量、電費等數據。
五、其他
本通知發(fā)布實施后，如國家或自治區(qū)出臺新的管理規(guī)定，與本通知不一致的，按國家或自治區(qū)新的相關規(guī)定執(zhí)行。